Конституционно-правовой статус федеральных земель ФРГ и субъектов Российской Федерации

Фундаментальную основу взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации в федеративных странах формируют конституции и законов, которые закрепляют распределение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов .
Главной характеристикой федеративной системы ФРГ выступают ее структурные принципы, такие как:
- разграничение деятельности исполнительной власти между федерацией и землями;
- несоответствие законодательных и исполнительных компетенций;
- принцип приоритета земель .
На территории ФРГ суверенной является федерация. Земли данного государства не наделены определенным суверенитетом, даже не смотря на то, что каждая обладает своей конституцией. Публичная власть в таких землях реализуется через парламенты (ландтаги), а также правительства. Согласовывающая роль принадлежит представительствам земель при федерации (так называемый институт уполномоченных). Федеральные министерства и правительственные органы уровнем ниже имеют в землях свои структуры. Надо отметить, что земля Бавария занимает определенную позицию в федерации, провозглашая себя независимым государством. Баварский ландтаг не принял Конституции ФРГ, однако пошел на конституционной воле большинства, аргументировав то, что Основной закон обязан осуществлять свое действие и в Баварии, если он достигнет в общем по стране нужного большинства .
Земли Германии являются «конституционно способными», то есть имеют власть, разрешающая им заключение, в том числе и международных соглашений. Земли имеют право формировать общие предприятия публичного предназначения. Следовательно, они вполне независимы в своих действиях, но, как и федерация, они неразрывно связаны законом.
Взаимоотношения федерации и земель базируются на основе таких положений, как:
- конституционный строй земель обязан базироваться на принципах республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона ;
- федеральная Конституция закрепляет презумпцию компетенции земель. Выполнение государственных полномочий относится к компетенции земель, если другое не закреплено Основным законом, параллельно фиксируется первенство федерального права над правом земель;
- устанавливается обязанность учреждений федерации и земель предоставлять друг другу юридическую и иную помощь;
- на всей территории ФРГ обязан быть обеспечен общий уровень жизни, все немцы равноправны, в федеральных учреждениях обязаны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель (в остальных ведомствах - чиновники, в основном, из той земли, в которой выполняет функции данное учреждение) .
Таким образом, земли ФРГ выступают «конституционно способными», то есть, наделены собственной властью, которая разрешает им заключение, в том числе и международных соглашений. Земли правомочны формировать общие предприятия публичного предназначения. То есть, они вполне самостоятельны в своих действиях, но, как и федерация, они неразрывно связаны законодательством.

1.2 Компетенции Федерации и земель

Все государственные задачи, все три ветви власти в различной степени поделены между федеральными и другими органами. Конституция Германии разделяет три вида компетенций:
- исключительную компетенцию Федерации;
- конкурирующую компетенцию федерации и земель;
- исключительную компетенцию земель.
На основании ст. 73 Основного закона к первой компетенции можно отнести:
- внешние сношения;
- гражданство федерации;
- свобода передвижения, паспортное дело, эмиграция и иммиграция, выдача лиц другим государствам;
- валюта, денежное обращение, чеканка монет, эталоны мер и весов, исчисление времени;
- единство таможенной и торговой территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарооборота, товарооборот и расчеты с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
- федеральные железные дороги и воздушное сообщение;
- почта, телеграфная и телефонная связь;
- правовое положение лиц, которые состоят на службе федерации и в корпорациях публично-правового характера, прямо подчиненных федерации;
- правовая защита промышленной собственности, авторское и издательское право;
- взаимодействие федерации и земель по вопросам функционирования уголовной полиции и защиты Конституции, формирование федерального ведомства уголовной полиции, а также борьба с международной преступностью;
- статистика для нужд федерации.
В области исключительной компетенции федерального законодателя законы могут приниматься лишь на уровне федерации. Тем не менее, Основной закон не лишил земли правовой инициативы в области исключительной федеральной компетенции. Например, п. 1 ст. 70 Основного закона гласит: «Земли обладают законодательными правами в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не закреплены за федерацией».
В области конкурирующей компетенции земли, по ст. 74 Основного закона, имеют право на принятие законов до тех пор и постольку, пока федерация не воспользуется правом на свои законодательные полномочия.
На основании ст. 72 Основного закона ФРГ «...земли обладают законодательными полномочиями лишь тогда и постольку, когда и поскольку федерация не реализует свою законодательную компетенцию путем издания закона» . Это право возникает у федерации тогда, когда существует потребность в федеральном законодательном регламентировании из-за того, что нужно обеспечить одинаковые условия жизни на федеральной территории либо соблюдение правового либо экономического единства для общегосударственных интересов. Федеральный закон может закрепить, что федеральное законодательное регламентирование более не нужно и может быть заменено правом земель .
В области совместной компетенции федерация, на основании ст. 75 Конституции ФРГ, имеет право принимать основы законодательства, которые регулируют юридическое положение должностных лиц, которые находятся на государственной службе.
Землям дано право уточнения основ законодательства. На практике такие основы абсолютно и подробно регламентируют данные отношения, что никакого уточнения не нужно.
Все, что не принадлежит к исключительной компетенции федерации, к конкурирующей компетенции и к основам законодательства, можно включить в исключительную компетенцию земель .
Подобное объясняет, почему в Германии сформировались различные системы местного самоуправления.